]

Зв'язатися з нами

acrec.kma@gmail.com

Національний університет «Києво-Могилянська академія», м. Київ, вул. Волоська 8/5, корпус 5, офіс 110-Б.

Корупція під час публічних закупівель

Ви, напевно, чули про справу рюкзаків Авакова? Знаєте, чому вона викликала такий резонанс? У лютому 2015 року Міністерство внутрішніх справ уклало договори про закупівлю 5 тисяч рюкзаків. У червні 2015 року вийшов репортаж про те, що рюкзаки було придбано за завищеними цінами через підприємства, підконтрольні родині Арсена Авакова. Нардеп Лещенко назвав цей випадок “класичною корупційною історією, яких відбувається тисячі на рік по всьому світу”.

Що таке "публічні закупівлі"?

Публічна закупівля – це придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, установленому цим Законом.

Transparency International (TI) визначає публічні закупівлі як «придбання компанією, урядовим відомством або будь-яким державним інститутом товарів або послуг».

З якою метою здійснюються публічні закупівлі?

Метою публічних закупівель є задоволення потреб громадськості, наприклад, хороших доріг, повсюдності газопостачання, нових шкіл, якісного медичного обслуговування, безпеки тощо. Переважно закупівля товарів, робіт і послуг для забезпечення цих потреб оплачуються за рахунок бюджетних коштів. По суті, це кошти, які щодня громадяни України сплачують державі у вигляді податків та інших обов’язкових внесків. У такий спосіб, громадськість вправі очікувати від уряду і місцевої влади, а також інших державних органів влади найбільш ефективного використання публічних коштів.

Як виглядає процес публічних закупівель?

Отож, як виглядає процес закупівель і чому він є потенційним полем для корупції?

  1. Оцінка потреб: ризики корупції на цьому етапі пов’язані із затвердженням непотрібних, неякісних або завищених закупівель або інвестицій. Такі ризики часто виникають внаслідок конфліктів інтересів посадових осіб, залучених до процесу закупівель;
  2. Підготовка: ризики корупції полягають у формуванні технічних вимог, які сприяють конкретному учаснику торгів, видаючи тендерні документи з упередженими або неточними технічними специфікаціями, таким чином, що лише одна компанія відповідатиме їм, тому конкуренція або обмежена, або неможлива; 
  3. Вибір підрядника / постачальника та підписання договору: корупційні ризики включають обмін конфіденційною або привілейованою інформацією з учасником протягом процесу надання переваги над іншими учасниками торгів; 
  4. Виконання контракту: на цій стадії найбільш поширеними корупційними ризиками є низька якість, неналежна робота, або неспроможність посадових осіб повідомити, що товари чи послуги не відповідають технічним вимогам. Іншими ризиками є затвердження невиправданих змін до умов договору, що змінюють обсяг зобов’язань підрядника або вартість договору;
  5. Остаточний аудит і оплата: корупційні ризики пов’язані із неправильним веденням бухгалтерського обліку або нераціональним використанням коштів, шахрайством або дублюванням рахунків за товари та невідповідною сертифікацією завершення проекту.

Яке місце в публічних закупівлях займає корупція?

  • За оцінками фахівців, річні втрати від корупційних зловживань у сфері публічних закупівель складають 10 – 15 % видаткової частини державного бюджету або 35 – 50 млрд. грн.
  • Корупція у сфері державних закупівель означає, що державні кошти витрачаються не доцільно, а вигоди, які ці кошти повинні були принести, втрачаються. Наприклад, гроші платників податків для оплати обладнання для лікарень або більш безпечних доріг осідають у кишенях корупціонерів.

Ознаки корупції в публічних закупівлях

  • Пов’язаність учасників між собою – з метою встановлення формальних і неформальних зв’язків між учасниками варто розпочати аналіз зі структури власності учасників закупівлі, за допомогою відкритих реєстрів та баз даних.
  • Неформальні зв’язки – наприклад, факти щодо наявності однакових телефонних номерів, сусідніх адрес учасників, спільних службових осіб. Джерелами такої інформації можуть бути: веб-портал «Наші Гроші» (nashigroshi.org), на сайті SMIDA, google.
  • Конфлікт інтересів – наприклад, кінцевим бенефіціаром компанії – переможця тендеру може бути службова чи посадова особа замовника, яка має відповідні повноваження щодо надання вказівок членам тендерного комітету (детальніше – тут).

Яка шкода суспільству від корупції під час публічних закупівель?

  • значні фінансові втрати державних коштів у зв’язку із завищеними закупівельними цінами, у які закладені так звані додаткові витрати для виграшу в тендері;
  •  якісні втрати. Розпорядники державних коштів здійснюють закупівлю конкурентно неспроможного, менш якісного товару (послуги чи роботи), оскільки при змові сторін для отримання неправомірної вигоди питання критерію щодо якості товару обговорюється рідко;
  •  втрата довіри громадян до держави, що також є однією з причин подальшого росту рівня корупції;
  • втрата іміджу Україною. Ринок державних закупівель стає все менш привабливим для іноземних постачальників, у зв’язку з прямими преференціями для вітчизняних виробників, закріпленими на законодавчому рівні, а також зважаючи на високий рівень корупції в цій сфері.

Виявлення можливої змови між участниками публічних закупівель

 У сфері публічних закупівель для виявлення можливої змови між учасниками торгів доцільно дати відповідь на такі питання:

  • чому деякі з учасників ринку не взяли участь у торгах?
  • чи не сформовано предмет закупівлі для певного учасника?
  • чи прозоро відбувалося допущення й відхилення пропозицій?
  • чи не є деякі з учасників торгів пов’язаними особами?

 

Як запобігти та/або протидіяти корупції у сфері публічних закупівель?

Що може зробити держава?
  • використання електронних торгів;
  • спрощення системи проведення процедур державних закупівель та її доступність;
  • чіткість формулювання законодавчої норми та уникнення колізій між юридичними нормами;
  • встановлення необхідних та об’єктивних стандартів поведінки та проведення процедур держзакупівель, включаючи визначення термінів та понять на законодавчому рівні (пов’язані особи, змова тощо);
  • імплементація міжнародних стандартів.
Що можете зробити Ви?
  • моніторинг власних коштів (система ProZorro);
  • інформування про (імовірні) порушення компетентні органи (наприклад, Антимонопольний комітет, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, Державна фінансова інспекція, Рахункова палата, Державне казначейство, судові органи);
  • подання звернень;
  • участь у громадських організаціях, які займаються контролем процесу закупівель;
  • підвищення обізнаності щодо корупції у сфері публічних закупівель.

Розказати про новий механізм корупції

Тут Ви можете поділитись з нами свіжою інформацією на тему нових механізмів та/або схем корупції в Україні, про які ще не було інформації на сайті.

Розказати

Корисна лiтература

Корисна література
icon
#Веб-сторінки та сайти
ProZorro. Система публічних закупівель
Корисна література
icon
#Веб-сторінки та сайти
ProZorro. Система публічних закупівель

ЛОКАЦІЇ, ЯКІ ВІДНОСЯТЬСЯ ДО МЕХАНІЗМУ

tour_img
Подвійна оплата за кота в мішку

2 договори на суму 100 мільйонів гривень за програмне забезпечення, яке ніхто не бачив. Де помилились корупціонери і як ця корупційна схема стала помітною для публіки? Одна із історій успіху в нашому арсеналі станцій.

tour_img
Київські каштани

На цій станції навчимося з Вами розрізняти сорти каштанів та ціни на них. Поспілкуємося про те, скільки коштує одне таке дерево на вулиці Хрещатик. З’ясуємо, що таке корупція під час публічних закупівель та як її протидіяти.

tour_img
Золотий скляний міст

А Ви вже шукали відповідь на запитання “Як відбувалося будівництво велосипедно-пішохідного мосту і чому на скляних частинах з’явилися тріщини?” Або, можливо, знаєте як зробити прозорими не лиши частини конструкції, але і державні закупівлі? Якщо ні, то неодмінно завітайте з нашими...

tour_img
Подвійна оплата за кота в мішку

2 договори на суму 100 мільйонів гривень за програмне забезпечення, яке ніхто не бачив. Де помилились корупціонери і як ця корупційна схема стала помітною для публіки? Одна із історій успіху в нашому арсеналі станцій.

tour_img
Київські каштани

На цій станції навчимося з Вами розрізняти сорти каштанів та ціни на них. Поспілкуємося про те, скільки коштує одне таке дерево на вулиці Хрещатик. З’ясуємо, що таке корупція під час публічних закупівель та як її протидіяти.

tour_img
Золотий скляний міст

А Ви вже шукали відповідь на запитання “Як відбувалося будівництво велосипедно-пішохідного мосту і чому на скляних частинах з’явилися тріщини?” Або, можливо, знаєте як зробити прозорими не лиши частини конструкції, але і державні закупівлі? Якщо ні, то неодмінно завітайте з нашими...

Долучайся!

cat

Стати
волонтером

way

Розповісти
про корупцiю

Стати волонтером

arrow

Подобається проект? - Долучайтесь
до волонтерів нашої дружньої команди!

Що ми пропонуємо

Ставши волонтером проекту "Київські антикорупційні тури", ти зможеш отримати цілу купу нових навичок та вмінь, як то розвивати креативне мислення, покращувати аналітичні здібності, вдосконалювати скіли з менеджменту, а також вчитись бути справжнім гідом!

Будемо раді працювати з тобою за такими напрямками:

icon

Організаційна підтримка

  • Допомога менеджерам проекту в плануванні та організації турів
  • Пошук потенційних учасників та формування груп
  • Підготовка презентаційних матеріалів для екскурсій
  • Підтримка зворотнього зв’язку з учасниками
  • Допомога PR-менеджеру в розповсюдження анонсів
icon

Аналітична робота

  • Пошук нових та цікавих кейсів з (анти-) корупції
  • Моделювання нових антикорупційних станцій та маршрутів
  • Участь у командних брейн-штормах
  • Підготовка дизайну нових станцій
  • Адаптація контенту під різні цільові групи
  • Створення нових інтерактивів, рольових ігор, симуляцій для учасників турів
  • Пошук найкращих локацій для екскурсій у прив’язці до (анти-) корупційних кейсів
icon

Гідування

  • Допомога менеджерам проекту в плануванні та організації турів
  • Пошук потенційних учасників та формування груп
  • Підготовка презентаційних матеріалів для екскурсій
  • Підтримка зворотнього зв’язку з учасниками
  • Допомога PR-менеджеру в розповсюдження анонсів
umbrella
pillar

Заінтригувало? :)

Тоді скоріше обирай напрямок та приходь до нашого офісу за адресою вул. Волоська 8/5, кор. 5, офіс 110-Б або пиши на наш e-mail acrec.kma@gmail.com та долучайся до команди креативних борців з корупцією!

tree
umbrella

ДЯКУЄМО!

Ваша допомога важлива

Розповісти про корупцію





umbrella

Відповімо на питання


umbrella